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從整治走向全面治理——龍崗區(qū)“城中村”綜合治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查與分類實(shí)施指引

發(fā)布時(shí)間：2019-11-14 00:00 文章來源：新城市設(shè)計(jì)

“城中村”曾經(jīng)是深圳“臟亂差”的代名詞，但不可否認(rèn)，“城中村”是深圳城市發(fā)展的特殊載體和重要單元，不僅承擔(dān)著“低成本生活區(qū)”的重要功能，也是城市管理治理的重點(diǎn)區(qū)域。龍崗是城中村大區(qū)，全區(qū)共有478個(gè)城中村，占深圳全市城中村總數(shù)的近1/4；總用地面積約68平方公里，占全區(qū)建設(shè)用地面積的近1/3。在全市啟動(dòng)新一輪城中村綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃框架下，創(chuàng)新龍崗城中村綜合治理模式，對(duì)全市城中村綜合治理工作的推進(jìn)具有重要的示范意義。

龍崗區(qū)“城中村”范圍圖

由我司規(guī)劃事業(yè)一部特區(qū)研究所編制的《龍崗區(qū)“城中村”綜合治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查與分類實(shí)施指引》，在摸清龍崗全區(qū)城中村區(qū)位條件、建設(shè)情況、居住密度、已治理內(nèi)容、城市更新及文保建筑等基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)其安全隱患、配套設(shè)施、城市環(huán)境、人文特色等方面進(jìn)行評(píng)估分類，通過有針對(duì)性提出分類指引，并創(chuàng)新治理實(shí)施路徑，在2019年度深圳市第十八屆優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)比中斬獲二等獎(jiǎng)。


為誰而治？如何針對(duì)不同對(duì)象系統(tǒng)性的提出治理目標(biāo)和實(shí)施路徑？


為創(chuàng)新者治：本次規(guī)劃我們從中低收入人群、“碼農(nóng)”、草根創(chuàng)業(yè)者等不同“城中村”居住人群的需求特點(diǎn)出發(fā)，提出針對(duì)性的治理策略，為龍崗打造“創(chuàng)新高地”、高水平建設(shè)東部中心提供人才保障。規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)片區(qū)周邊城中村綜合治理的工作重點(diǎn)明確為“為制造業(yè)人才、中小微科創(chuàng)企業(yè)提供低成本優(yōu)質(zhì)居住空間”，在坂田華為、寶龍高新區(qū)、坪地低碳城等地“城中村”規(guī)劃了大量品質(zhì)提升設(shè)施，為人才提供良好的環(huán)境。

分類施策，確定不同類型城中村的治理重點(diǎn)

為居民者治：我們擬定了城中村社區(qū)治安治理、消防安全治理、用電安全治理、燃?xì)獍踩卫怼⑹称钒踩卫?、弱電管線治理、環(huán)境衛(wèi)生治理、市容秩序治理、交通秩序治理和生活污水治理等十大治理行動(dòng)的空間范圍、主要內(nèi)容、責(zé)任分工和實(shí)施路徑，為居民建設(shè)安全、干凈、有序、和諧的文明的幸福家園。

“城中村”治理十大行動(dòng)計(jì)劃


“一張藍(lán)圖”——如何形成高效的綜合治理實(shí)施模式？


本次規(guī)劃梳理出全面治理范圍的“城中村”綜合治理大臺(tái)賬與“城中村”市容環(huán)境提升計(jì)劃項(xiàng)目地圖，為后續(xù)街道統(tǒng)籌“城中村”綜合治理及各單位落位建設(shè)項(xiàng)目提供“空間統(tǒng)籌”抓手，實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新。本次研究深刻反思“城中村”綜合治理項(xiàng)目、管線項(xiàng)目、道路交通項(xiàng)目等工程造成道路反復(fù)挖掘、施工擾民現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，結(jié)合市、區(qū)“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)工作，以“項(xiàng)目計(jì)劃+空間統(tǒng)籌”為抓手，完善區(qū)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建立機(jī)制，優(yōu)化整合各類“城中村”綜合治理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，從項(xiàng)目實(shí)施層面整合形成“一張藍(lán)圖”，切實(shí)提高政府投資效能。

示例：坂田街道“城中村”綜合治理大臺(tái)賬


“三分靠治，七分靠管”——如何更高效的進(jìn)行城中村管理？


我們?cè)谝?guī)劃中提出建議，一是要規(guī)范劃定龍崗區(qū) “城中村”標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)，推進(jìn)精細(xì)化管理。根據(jù)治理內(nèi)容建設(shè)主體自行劃定范圍，根據(jù)劃定范圍來獲知城中村斑塊編號(hào)及其基本情況，標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)編號(hào)由“分類-街道-編號(hào)”構(gòu)成，對(duì)其名稱、面積、文物情況、交通、物業(yè)、垃圾分類、雨污、市容、燃?xì)獾戎卫砬闆r列項(xiàng)，推進(jìn)“城中村”精細(xì)化管理。二是要強(qiáng)化街道在 “城中村”綜合治理中的主導(dǎo)作用。“城中村”治理分散在各職能部門事權(quán)范圍內(nèi)，缺乏統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。因此我們建議加強(qiáng)政府投資與市場(chǎng)投資的銜接機(jī)制，強(qiáng)化街道在 “城中村”綜合治理中的主導(dǎo)作用。

《龍崗區(qū)“城中村”綜合整治現(xiàn)狀摸底調(diào)查與分類實(shí)施指引規(guī)劃研究》以詳實(shí)的現(xiàn)狀摸底、精確的空間界定、創(chuàng)新的治理策略，在把“城中村”建設(shè)成安全、干凈、有序、和諧的幸福家園的過程中，發(fā)揮了重要的作用。并為從城市建設(shè)領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q發(fā)展不平衡、不充分這一當(dāng)前社會(huì)主要矛盾提供了新思路。